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答复满意 效果更满意

2018/3/6 14:57:11|编辑: 海涛|来源:转载

  

    ——国家发改委2017年全国两会建议提案办理工作亮点回眸

   

    举世瞩目的全国两会召开在即。掩卷回望,2017年乃至过去5年,虽为历史长河一瞬,亦灿若星辰、闪耀动人。

 

    在前不久举行的十二届全国人大常委会第三十一次会议上,全国人大常委会副秘书长信春鹰代表常委会办公厅,汇报了十二届全国人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况。在谈到代表建议办理工作的主要做法及取得的实效时,她两次提及国家发改委。无独有偶,20179月,国家发改委荣获政协第十二届全国委员会先进承办单位称号。

 

    最新数据显示,2013~2017年,国家发改委高质量高效率完成15,010件建议提案(其中2017年为2992件)的办理任务,将一系列重要意见建议,转化为推进经济社会发展和改革的重要政策措施,实现了“答复满意,效果更满意”的双重目标。

 

高质高效的背后,凝聚着国家发改委主任何立峰和他的同事们夜以继日的辛劳和汗水。2017年,无论是赴安徽合肥市调研经济形势,认真听取部分代表委员的意见建议,还是在全国人大常委会3次专题询问上到会应询、坦诚直言,都能看到何立峰的身影。

 

    “走出去+请进来”


    沟通有技巧

 

        2月的雅安,梅花吐蕊,灿如云霞。被称为“天梯上的村庄”——四川省雅安市汉源县永利彝族乡古路村,游人如织,宛若“云上庄园”。

 

    “我对办复情况非常满意!感谢国家发改委支持雅安继续执行留存电量价格政策,助力我们脱贫攻坚、产业振兴,2018年底古路村将摘掉‘贫困村’的帽子。”全国人大代表、古路村党支部书记骆云莲在电话中兴奋地告诉记者。

 

        201738,习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议。骆云莲在向习总书记汇报灾后重建情况时说,2013年四川芦山“4·20强烈地震发生后,国家发改委对雅安实施留存电量价格政策,帮助古路村用上了既便宜又清洁的水电,从而使政府补助建设的索道得以运行,解决了古路村出行难的问题。享受留存电量价格政策扶持的企业,2014~2016年平均用电量较2013年增长约3%。“眼看实施3年的政策已经到期,能否同意雅安留存电量价格政策继续执行两年,促进芦山地震灾区‘5年整体跨越、7年同步小康’目标的实现?”牵挂此事的她向大会提交了《关于支持雅安继续执行留存电量价格政策的建议》。

 

    操心事烦心事,事事总关情。建议承办人、国家发改委价格司电力处青年干部曹学泸告诉记者,委领导高度重视该建议的办理,明确指示要按照电力体制改革要求,结合雅安经济社会发展实际,研究提出切实可行的解决办法,把好事办好。201766,国家发改委赴雅安召开专题座谈会,邀请骆云莲一起听取了四川省发改委、雅安市政府、电网企业和相关发电企业意见,在协调相关各方利益基础上,形成了《雅安留存电量价格政策后评估报告》和《继续执行雅安留存电量价格政策初步思路》。

 

    “628,我们又趁骆云莲代表在京参加全国人大相关会议期间,邀请她走进国家发改委,委副秘书长、时任价格司司长施子海,价格司巡视员张满英带领我们与骆云莲代表共商解决办法。”曹学泸说。

 

    令骆云莲尤为满意的是,国家发改委设身处地替雅安考虑,提出了结合电力体制改革,支持通过市场化方式建立常态化的帮扶制度。

 

    “走出去”“请进来”,让国家发改委与代表委员之间的沟通更加顺畅。

 

    锐始者必图其终,成功者先计于始。国家发改委党组高度重视建议提案办理工作,将建议提案办理与业务工作同谋划、同部署、同推进,委主任办公会议专门对建议提案办理提出要求。何立峰特别强调要把建议提案办理工作关口前移,要把与代表委员沟通做在前面,在全国两会期间由委领导率计划解释小组到驻地逐条答复代表委员在会上提出的建议,并要求委领导在出差、调研期间,专门安排听取代表委员的意见建议。委副主任林念修主持召开各司局主要负责人参加的全委建议提案交办工作会议,对全年办理工作作出部署。

 

    “在具体工作中,委领导和司局负责人身体力行就代表委员关心的经济社会发展方面的热点、难点问题,带队深入基层调查研究,与代表委员进行面对面沟通,认真审核每一件建议提案复文,确保办理工作取得实效。”国家发改委办公厅负责人告诉记者。

 

        2017年全国两会期间,134位全国政协委员联名提出了《关于在东北四省(区)交界带建设国家级生态经济区的提案》,被确定为全国政协重点提案。对于提案人关于编制生态经济发展规划的建议,国家发改委振兴司积极推动落实,已经组织开展前期研究,拟在此基础上组织编制东北三省西部与内蒙古自治区东部生态经济带发展规划。

 

    观察中国地图可以发现,东北三省西部与内蒙古自治区东部交界地区位于东北经济区地理中心,这里是我国重要的粮仓、生态屏障和对外开放通道,也是东北地区内部经济发展相对薄弱的区域,承载着大兴安岭南麓片区艰巨的脱贫攻坚任务。

 

    “加快推动该地区经济社会发展,是实现新一轮东北全面振兴、促进区域均衡协调发展、加强生态保护、完成脱贫攻坚任务、推进新型城镇化建设、促进边境地区稳定发展的必然要求。”据提案承办人、国家发改委振兴司政策体制处副处长陈定安介绍,20177月,全国政协副主席马飚带队,全国政协提案委组织赴吉林、内蒙古督办调研,国家发改委等部门参加调研,承办单位与提案委员共商解决办法。

 

    “我们对该提案办理情况非常满意。”20171218,提出提案的政协委员们给国家发改委发来一封感谢信。感谢信上说,“大家一致感到,贵委高度重视该提案,认真、逐条地对提案内容进行了研究,作出的关于编制区域生态经济发展规划、构建绿色生态产业体系、加强交通基础设施建设、加大政策资金支持力度、建立沟通协调机制、引导社会资本参与投融资等方面的有针对性的答复意见,必将有力促进东北三省西部地区与蒙东一体化发展。大家对在该地区建设国家级生态经济区充满信心与期待。”

 

    沟通增进理解,交流凝聚共识。国家发改委将沟通协商作为建议提案办理的必要环节,贯穿于建议提案交办、经办、督办的全过程。数据显示,2017年,国家发改委共与代表委员沟通3422人次,其中登门拜访51人次、邀请座谈294人次、邀请调研178人次。全方位、多形式地沟通协商,推进建议提案办理取得实效,同时也提高了全委政策制定和决策的科学化、民主化水平。

 

    “好制度+新技术”


    事事有回音

 

    令中国互联网发展基金会理事长马利和百度董事长李彦宏两位全国政协委员欣喜的是,2017年全国两会上,他们分别提出《关于加快发展我国人工智能产业发展的提案》《关于加强人工智能行业应用构建国家创新型经济的提案》,没想到4个月后,国务院就出台了《新一代人工智能发展规划》,从国家战略层面明确了当前和今后一段时期我国人工智能发展的总体思路、目标和任务要求。2018年国家发改委将组织实施人工智能创新发展重大工程。

 

        20178月,国家发改委高技术司与包括马利在内的7位专家和委员,召开了一个特别的电话会议。“我国正处于加快培育经济发展新动能的重要时期,以人工智能为核心的智能经济将成为重要组成部分。”会议详细介绍了国家发改委会同相关部门进一步推动人工智能发展的工作考虑。提案办理人、国家发改委高技术司新兴产业一处副调研员李帅深有感触地对记者说,“办理提案的过程就是深度调研的过程。”

 

    中国特色社会主义进入新时代,做好提案办理工作,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展人民民主、加强民主监督,无疑具有十分重要的意义。

 

        2017年,国家发改委以高度的政治责任感,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把建议提案办理作为一项重要政治任务抓紧抓实,将建议提案办理作为自觉接受监督、加强和改进发展改革工作的重要途径,不断健全办理工作制度和机制,取得了良好成效,得到了代表委员的充分肯定。

 

    记者注意到,国家发改委承办的建议提案历年来在各部门中位居前列。建议提案办理政策性、政治性、时效性要求高,且涉及面广、链条长、环节多。为顺应工作任务递增和新形势的要求,国家发改委不断探索建议提案办理工作规律,着力提升建议提案办理工作的科学化水平,推动全委办理工作顺利开展。

 

    国家发改委办公厅副巡视员孙卫红介绍,2017年,国家发改委进一步加强制度建设,在严格执行《国家发展改革委办理人大代表议案、建议和政协委员提案暂行办法》《建议提案办理工作实用手册》《全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作暂行办法》等规章制度基础上,完善联络员制度、交办制度、督办制度、内部协商制度、激励表彰制度,切实提高办理工作的规范性。

 

    “在此期间,我们将全国人大确定的重点建议和全国政协确定的重点提案作为办理工作的重中之重,充分发挥重点建议和重点提案办理对全委办理工作的示范作用,带动整体办理水平的提升。”国家发改委办公厅议案信访处处长李行说。

 

    据记者了解,国家发改委积极采取电话督办、短信督办、微信督办、网络督办、上门督办等多种方式,进一步加强督促检查。在具体工作中,对每个办理环节都提出时限要求和任务分工,一环扣一环,环环相扣,精准督办。特别是在办理高峰期的6~8月期间,按照办理时间节点要求,定期通报办理进度,形成“你追我赶、力争上游”的浓郁氛围,始终保持较高的办理效率,在全委各司局的共同努力下,按时保质完成了办理工作任务。

 

    “信息化建设功不可没!”国家发改委办公厅议案信访处青年干部李美玉告诉记者,早在2003年,国家发改委就开发了网上建议提案办理系统,经过多年的完善,已经实现了建议提案批分、督办、起草、审核等各环节网上全流程办理。网上系统可以随时了解办理进度、随时进行督办、随时进行相关数据统计、随时查询历年来所有办理工作档案、随时进行办理工作交流互动,极大地提高了工作效率。

 

    “425,我们在建议提案办理系统中收到了全国人大代表吴青提的《关于进一步完善公平竞争审查制度的建议》。627正式办结,提前完成了办理任务。在系统里可以看到,此次建议办理我们和吴青代表进行了多次沟通,包括2次电话沟通、1次上门沟通。”公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的一项重要举措,令建议承办人、国家发改委价监局竞争政策与国际合作处青年干部朱凯兴奋的是,吴青的建议和价监局当时正在制定的进一步推进公平竞争审查制度的政策形成了很好的合力。“我当时就感到双方有共鸣,有信心把这个建议办好。我们正在研究出台的政策文件和她的建议高度契合,包括公平竞争审查制度的实施细则和相关存量政策清理工作方案。”

 

    吴青是北京市金杜(广州)律师事务所合伙人,她告诉记者,“建议承办人特别认真!我每年提出的建议会涉及很多部委,但在我担任全国人大代表的这5年来,只有国家发改委对我提出的两个建议当面沟通。而且不是走过场,办理得非常扎实,这次我提出的三点建议中,他们对每一点都进行了研究和回应,效率高、效果好,让我很感动,也很敬佩。他们如此认真地对待,也敦促我们在履职时更加严谨,从而形成了良好的互动,人大代表的作用也得到了充分的发挥。”

 

    国家发改委把建议提案办理作为绩效考核的重要指标,按照是否按时完成办理工作任务、代表委员是否满意等标准,在年终考核时对各司局办理情况进行统一打分评比,形成了比学赶超的办理工作氛围。2017年国家发改委共评选出优秀建议提案复文38篇,优秀承办人39人,在全委进行通报表彰。“这既是荣誉和鼓励,更是今后进一步做好建议提案办理工作的强大动力。”朱凯、李帅等优秀承办人对记者如是表示。

 

    “纳群言+谋良策”


    改革有力度

 

    国家发改委正在加紧指导第三批31家混改试点企业制定实施方案;2017年我国降成本达到1万亿元,其中涉企收费减负达到1700亿元;2017年完成340万建档立卡贫困人口搬迁建设任务,各地已为纳入年度计划的近180万人建档立卡搬迁人口谋划或落实了后续帮扶措施,户均帮扶1人以上……沉甸甸的数字背后凝聚着代表委员的智慧和力量。

 

    民之所望,施政所向。细心的人发现,2017年,国家发改委通过建议提案办理,广纳群言、广集民智、广谋良策,有效地推进了降低实体经济成本、易地扶贫搬迁、混合所有制改革、与周边国家互联互通、战略性新兴产业发展、军民融合深度发展等工作,发展改革事业呈现新气象。

 

    “您们提出的6个方面降低实体经济企业成本的建议,切合企业实际,也与正在开展的降成本重点工作相一致,对于我们了解企业需求,推进降成本工作取得更大成效具有重要参考价值。我们对您们的观点表示赞同,并对各位代表深入调查研究、为发展改革献计献策表示感谢。在下一步工作中,我们将继续坚持稳中求进工作总基调,深入研究您们提出的有关政策建议,推动降成本工作不断深化。”《关于降低我国实体经济企业成本的建议》复文,字里行间透着谦逊与诚恳。

 

    这份长达近5000字的复文,是2017年国家发改委主动公开的509件复文之一。

 

    实体经济是国民经济的脊梁。2017年全国两会期间,全国人大代表、河南羚锐制药股份有限公司董事长熊维政等3位代表提出《关于降低我国实体经济企业成本的建议》。建议承办人、国家发改委运行局运行处青年干部陈晨介绍说,代表的建议,在国家发改委联合工信部、财政部、人民银行印发的《关于做好2017年降成本重点工作的通知》中得到了充分吸纳和体现。同时,国家发改委配合国办督查室开展了国务院第四次大督查降成本专项督查,对各地落实降成本政策尤其是清理规范涉企收费的进展情况进行了检查。

 

    “为推动降成本工作,201710月下旬,运行局组织在杭州召开全国降成本工作现场经验交流会。参会的各地代表纷纷表示,此次交流会对于他们吸收借鉴好的降成本经验做法并在本地区推广实施有重要帮助。”陈晨说,从国办督查和统计数据来看,降成本各项工作取得明显成效,工业企业利润快速增长,成本明显下降。

 

    “继续下大力气降低制度性交易成本、清理涉企收费和降低物流成本。”国家发改委新闻发言人孟玮日前表示,2018年国家发改委将持续推进降成本工作,更加注重中长期目标确立和长效机制建设,把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来,以提高实体经济供给体系质量为重点,持续增强我国经济质量优势。

 

    “国家发改委对我2017年提出的4个提案都进行了高质量的答复。以深化国有企业混合所有制改革为例,这是当前国家全面深化改革的重要内容,被全国政协经济委员会列为年度重点调研课题,也是我作为经济界委员非常关注的一个课题。”全国政协经济委员会副主任、北京银行原董事长闫冰竹对记者表示,国家发改委非常重视他的提案,从清晰界定国有企业定义、科学划分并动态调整国有企业功能类别、加大职业经理人制度推进工作等多个方面作了非常明确、详尽的回复,对未来深入推进国有企业混合所有制改革具有指导性、可操作性。“此外,他们对进一步化解产能过剩、有序推进农业转移人口市民化、做好市场化债转股工作等提案也作了很好的回复。”

 

    据了解,国家发改委在牵头办理《关于进一步深化国有企业混合所有制改革的提案》时,结合委员提出的意见建议,围绕正在推进的部分重要领域国有企业混合所有制改革试点工作,会同国务院国资委、工信部、国防科工局等部门和有关研究机构组成12个调研组,对两批19家试点央企和各省区市(除西藏外)混改试点工作进行了全面调研,了解进展情况,总结典型经验和案例,督促混改任务尽快落地见效。在此期间,调研组共与600多户企业进行了150多场座谈,实地走访了近200户企业。

 

    “一带一路”建设是伟大的事业,需要伟大的实践。互联互通既是一条设施联通之路,也是一条心灵相通之路。云南省副省长、时任云南省商务厅厅长和良辉代表在写给全国人大常委会办公厅的感谢信中说,国家发改委高度重视人大建议办理工作,于20176月中旬专程派人赴云南调研,与他进行面对面交流,逐一予以回应答复,结果让人欣慰和满意。他认为,国家发改委进一步推动了中缅高速公路和铁路、中老铁路建设和运营等项目工作进展。“这是讲政治、顾大局、敢担当的重要体现,充分展现了国家部委机关求真务实的工作作风和践行群众路线的政治笃行。”

 

    全面建成小康社会,一个不能少。连任第十三届全国人大代表的杨莉,是湖南省岳阳市屈原管理区凤凰乡河泊潭村村委会主任,刚刚荣获“全国十佳农民”称号。“我对国家发改委的办理情况非常满意!希望国家能够继续聚焦深度贫困地区和深度贫困人口,支持符合搬迁条件的走易地扶贫搬迁精准脱贫大道,同步谋划后续帮扶产业和就业,确保实现‘搬迁一户、脱贫一户’。”杨莉快人快语。

 

    作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”,易地扶贫搬迁是最难啃的“硬骨头”。全国人大常委会办公厅将推进易地扶贫搬迁的建议作为重点建议,并交由国家发改委办理。杨莉在《关于大力实施产业扶贫易地扶贫,增强农民造血功能的建议》里提出,“打造优质高效的主导产业发展基地、积极发展优势主导产业”,对此,国家发改委领导带队赴四川、云南、甘肃等易地扶贫搬迁和后续帮扶任务较重地区,开展现场调研并组织召开基层干部群众座谈会。

 

    建议承办人、国家发改委地区司扶贫开发处的曹育彬坦陈,国家发改委在指导地方易地扶贫搬迁工作过程中,进一步强化后续脱贫,坚持项目建设与后续脱贫两手抓,指导各地以脱贫为导向科学选择安置点,同步规划、同步建设、同步考核搬迁安置脱贫措施。“针对代表提出的发展优势主导产业的建议,我们积极指导各地依托安置区资源禀赋,因地制宜发展特色农林业和引进劳动力密集型企业,支持搬迁群众发展产业和就地就近就业。同时,积极盘活迁出区、安置区各类资源,通过土地流转、资产入股、光伏扶贫等资产收益扶贫模式,促进搬迁群众稳定脱贫。同时,在每两个月一次的易地扶贫搬迁常态化稽察中,把后续产业就业帮扶也作为重点进行检查稽察,目前来看,取得良好效果。”

 

    ……

 

    一个个真知灼见的提出,一道道难点问题的突破,一项项顶层设计的出台,汇聚起推进改革发展的磅礴力量。

 

    “便觉眼前生意满,东风吹水绿参差。”党的十九大之后的首次全国两会即将开启,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,历史的刻度已透射出此次盛会非凡的意义。国家发改委迎接代表委员务实之言、睿智之策的准备工作已然就绪,向着全面深化改革的新征程继续前进,必将谱写新的恢弘乐章。 (来源:中国改革报 作者:李韶辉


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